Descentralización: una de varias herramientas políticas del pueblo

La real participación del pueblo determina que dentro de un determinado sistema (cualquiera sea este) se de verdadera importancia a los aspectos mas relevantes del contexto social, económico y político de un país. Determina y da la capacidad al mismo tiempo, para que la ciudadanía ejerciendo su pleno derecho, discuta, decida y presione para que esa participación se transforme en hechos concretos, la participación activa reviste a la decisión de un contralor intrínseco.
La participación da la posibilidad de ser objetivo y claro al momento de aplicar políticas en lo que tiene que ver tanto con cultura; como con salud; educación, entre otros; se asegura entonces un conocimiento de primera mano tanto de las necesidades como de las urgencias de las mismas. De esta manera se asegura también un contralor muy efectivo al momento de ser los propios ciudadanos los involucrados en el proceso.
Teniendo en cuenta esto, se respaldarían estas características entre si, seria el propio ciudadano el que se encontraría interesado en que funcione este proceso y se alcancen determinados objetivos, por esto, el contralor se efectiviza, por que los propios actores participantes interesados tienen la posibilidad de intervenir y obtener resultados reales. Los ciudadanos son entonces los primeros actores que deben decidir mediante mecanismos concretos y organizados, permitiendo esto alcanzar, objetivos que primero beneficien a ala mayoría.
Para Amartya Sen (1) “Un entendimiento adecuado de las necesidades económicas, de su contexto y su fuerza, requiere el intercambio y el debate. Los derechos civiles y políticos, sobre todo aquellos que garantizan la discusión pública, la crítica y la disensión, son vitales para generar opciones consideradas y estudiadas. Este proceso generativo es fundamental para la formación de valores y prioridades y, en general, no debemos tomarlo como ajeno al debate político, es decir, independientemente de si se permite el intercambio y el debate.”
Es entonces necesario que se genere esta intervención ciudadana, con los espacios correspondientes para la discusión, decisión y presión, espacios estos que deben estar estrechamente relacionados entre si.
“La participación social y política posee un valor intrínseco para la vida y el bienestar de los hombres. El hecho de impedir la participación en la vida política de la comunidad constituye una privación capital.”
Teniendo en cuenta estas características el Estado el que debe garantizar un terreno fértil para estos cambios, garantizar las libertades necesarias de las personas para poder ejercer el derecho a participar.
Desde este punto de vista es el Estado, con su sistema político, el único actor que puede asegurar esto; dejando los espacios necesarios y otorgando herramientas a la ciudadanía que le permitan definir.
Descentralizar es entonces es un proceso por el cual se implementan cambios estructurales que permiten ocupar al pueblo el lugar que le corresponde dentro del Estado, participando dentro del sistema político de un país. Significa esto; el Estado dejando lugar para la intervención directa del pueblo; para que el mecanismo: pocos con mucho poder, no sea el que domine.
Profundizar la democracia, como objetivo de la Ley de Descentralización, así como las herramientas y los mecanismos, puestos al alcance de la población (que permiten llegar a esta profundización) son aspectos primordiales a tener en cuenta al momento de aplicar esta ley.
Para Amartya Sen “la democracia posee un importante valor instrumental en el reforzamiento de la respuesta obtenida por el pueblo cuando expresa y sostiene sus demandas de atención política.”
Es por esto que en un proceso de estas características se debe asegurar que los mecanismos de contralor sean ser efectivos y decisivos al momento de intervenir la ciudadanía. Asegurar participación sin esto, puede no dar buenos resultados y poner en duda a algunos actores, sobre la necesidad y la importancia de ejercer este derecho a participar. Si entendemos además que esta descentralización debiera tener un propósito; ser uno de los medios para alcanzar un objetivo mas a largo plazo; esto es, la efectivizacion de diferentes mecanismos entrega de poder, el contralor tiene entonces un rol fundamental. De hecho se debe ser aun mas estricto si se tiene en cuenta que; en un sistema no del todo acostumbrado a ceder poder, el pueblo debe aprender que tiene derecho a ocupar un lugar dentro de la democracia (y no solo cada cuatro años) y a su vez el sistema político hará lo mismo, entendiendo cual es su rol dentro del Estado y como, no tiene competencia para manejar los hilos de poder por si solo.
Mas aun; si vemos que desde hace varias décadas ninguno de estos actores ha tenido contacto directo con experiencias de cambio (con estas características) en procesos que definan como y quienes deciden las cosas; y a su vez la misma experiencia ha demostrado que; quien detenta el poder es quien tiene mas posibilidades, ante problemas tanto económicos, como políticos o sociales.
Haciendo referencia a sus características mas importantes, Sen asegura “En este sentido, la democracia posee una importancia constructiva, además de su valor intrínseco para las vidas de los ciudadanos y de su valor instrumental en las decisiones políticas”
Es por esto que se debe cuidar que un proceso que persiga estos objetivos no deje lugar a dudas y no genere los espacios para que algunos sectores políticos y las clases dominantes lo puedan desacreditar. Contralor para corregir entonces, que la descentralización no se convierta en una intervención limitada, o en una mera delegación de decisiones. Las herramientas no están del todo construidas pero se deben de ir estructurando sobre cimientos sólidos que permitan ajustes en el proceso de cambios
Profundizar la democracia entonces y no agrandar los círculos de poder.

(1) Economista conocido por sus trabajos sobre las hambrunas, la teoría de desarrollo humano y la economía de bienestar. Premio Nobel de economía en 1998. “”Discurso presentado en el Congreso por la Democracia. Nueva Dheli 1999