Solo la burocracia necesaria

SOLO LA BUROCRACIA NECESARIA

Un inconveniente que debemos conocer antes de avanzar en este proceso de descentralización dentro del Estado, es el de la burocracia. Comencemos entonces por la concepción que tenemos de la misma y del uso normal que le damos al término. Es decir la idea que tenemos, de que la burocracia es la que vuelve complicadas y por ende demoradas la mayoría de las áreas publicas, así como también el rol que juega la misma al momento de definir cuales son las urgencias sociales y quienes están mas aptos para llevar a cabo la tarea.
Profundizar la democracia no significa agrandar los círculos de poder y es por esto que debemos de tomar todas las iniciativas para que este nuevo nivel de gobierno no se traduzca (como estamos acostumbrados) en mas oportunidades para unos y menos para otros. A su vez se debe evitar caer en una nueva burocratización de las decisiones y las necesidades de la población, no podemos nosotros como actores directos de este proceso, permitir que la propia descentralización genere mas complicaciones de las existentes hasta el momento; cuando se trata de definir acciones publicas, pues se estaría poniendo en duda, hasta donde los ciudadanos deben decidir sus prioridades o si realmente este cambio es necesario.
Pues pareciera, en el ideal común, que quien accede a un cargo o a una función (salvo ejemplares excepciones) tiene mejores posibilidades, y no siempre por su capacidad, de alcanzar determinados objetivos. No plantearemos aquí la compleja relación del hombre (como especie) con el poder y el uso que le da al mismo, ni estamos dirigiendo estos conceptos a la totalidad de la esfera publica, pero si tenemos claro la tendencia de la mayoría de las personas al momento de entrar en contacto con esa posibilidad que su posición le brinda de obtener determinados beneficios. Tengamos claro a su vez que no solo los cargos están revestidos de algún tipo de poder, sino también las funciones que se realizan, las cuales son en ocasiones más determinantes.
Es por esto que el contralor no puede estar ausente, contralor que limite la actuación de las personas y sus funciones, que vigile los objetivos y su plazo y que sea llevado a cabo por los propios actores necesarios; los ciudadanos.
“… la posibilidad de control ciudadano efectivo, introduce mecanismos para evaluar más precisamente a los gobernantes y permite trasmitir las percepciones de los gobernados para que aquellos actúen en concordancia con las preferencias del demos. En definitiva, el control ciudadano es un potente instrumento para mejorar la calidad de la democracia.”
Para Abel Oroño la participación:
“permite el seguimiento interesado sobre los procedimientos burocráticos, propiciando la transparencia y el control ciudadano sobre ellos”.
Es por esto que este proceso dentro del Estado, que trata de profundizar la democracia comenzando por una descentralización dentro del sistema político, debe llevarse a cabo indefectiblemente bajo el control del pueblo, mediante un mecanismo que no permita margen de error o de duda.
Si al mismo tiempo tenemos en cuenta otra concepción del termino burocracia, otra idea por la cual las burocracias, son las que aseguran de forma real que los objetivos sociales sean cumplidos en tiempo y forma y que solo las personas capacitadas estén encargadas de determinadas tareas dentro del área publica, vemos entonces la relevancia de dirigir este termino a favor de la descentralización y que este no se convierta en un problema que hoy, ya es grave. Para estos autores la burocracia juega un rol fundamental desde el punto de vista de que la misma puede generar las condiciones de eficiencia necesarias para la realización de las políticas públicas. Partiendo algunos de los mismos; del punto de vista de que; la separación de los funcionarios de sus funciones especificas, es decir de la posibilidad de beneficiarse por un determinada posición, genera que la tarea se haga de una forma eficiente ya que no hay ningún tipo de interés personal ni beneficio propio en la realización de la tarea.
Para Peter Evans :
“A pesar de toda la arrogancia y de las enormes ineficiencias que hemos visto brotar desde las jerarquías administrativas, es importante recordar cuán poderosas pueden ser las burocracias en tanto instrumento para lograr los objetivos públicos. Sin lugar a dudas, la mayoría de las consecuencias perversas que se suelen atribuir a una organización burocrática son, en realidad, consecuencias de la ausencia de verdaderas normas y estructuras burocráticas”
Teniendo en cuenta esto podemos ver la importancia de la burocracia desde las dos concepciones, es decir tanto de la negativa que implica trabas al accionar del Estado como de la positiva que estaría determinando una mejora sustancial de este mismo accionar.
Es así que se debe definir entonces que papel debe jugar la burocracia y que concepción nos haremos de ella para integrar o no a este proceso descentralizador, ya que las opuestas concepciones aquí mencionadas pueden por un lado hacer caer a tierra los cambios venideros o por el contrario generar mas condiciones para que la ciudadanía defina sus propias políticas.